3月13日、広東省人民政府弁公庁は「広東省における銀髪経済の質の高い発展促進による高齢者福祉増進の実施方案」を印刷、配布した。民生事業の発展、市場規模の拡大、潜在力産業の育成、発展環境の最適化などの4方面をめぐって20の系統性計画を提出し、銀髪経済の高精鋭製品と高品質サービスを育成し、2027年までに全面をカバーし、供給が正確な銀髪経済生態系を形成し、高齢者に発展成果を共有させることを目指す。

広東省人民政府弁公庁の「広東省における銀髪経済の質の高い発展促進による高齢者福祉増進実施方案」の印刷配布に関する通知広東府弁公室（2025）4号

各地域レベルは人民政府、省政府の各部門、各直属機関に上場する：

「広東省における銀髪経済の質の高い発展の促進による高齢者福祉の増進実施案」は、省人民政府の同意を得て、現在印刷・配布されているので、真剣に貫徹・実行してください。実施過程で遭遇した問題は、径方向省発展改革委員会に反映してください。

広東省人民政府弁公庁2025年2月24日

広東省における銀髪経済の質の高い発展の促進高齢者福祉の増進実施方案

一、民生事業を発展させ、高齢者の生活品質を向上させる

（一）基本養老サービスの供給を最適化する。老朽化に適した改造を秩序立てて推進し、政府補助金などの方式を採用して特殊な困難な高齢者家庭のために老朽化に適した改造を実施する。郷鎮（街道）地域養老サービスセンターの建設を推進し、全委託、日託、訪問サービス、協調指導などの機能を徐々に備えさせる。養老サービス機構、家政企業、不動産サービス企業が家庭養老ベッドを運営することを奨励し、互助養老の新しいモデルを模索する。県レベルの困窮者供養サービス機構の建設と改造・向上を推進し、条件付き公営養老機構の介護型ベッドの増加を支援し、失能高齢者の介護ユニットを開発する。「百千万プロジェクト」の実施と結びつけて、農村養老サービスを向上させ、農村末端医療衛生機構と養老サービス機構の「両院一体」または隣接建設を誘導する。2027年までに、特殊困難高齢者世帯の老朽化に適した改造は累計12万世帯以上完成した。各地の県レベルの困窮者供養サービス機構はさらに質を高め、効果を高める。郷鎮（街道）地域の養老サービスセンターのカバー率を固め、サービス内容を絶えず豊富にする、養老機構の介護型ベッドの介護機能の整備をさらに推進する。（省民政庁、財政庁、住宅都市・農村建設庁、商務庁、衛生健康委員会、省残連、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（二）庶民の生活のためのサービスを広げる。一刻鐘コミュニティ生活圏に焦点を当て、コミュニティサービスオンラインプラットフォームを開発し、コミュニティ便民消費サービスセンター、高齢者サービスステーションなどを建設、改造する。「広東省高齢者支援食事サービスの積極的発展実施方案」を実施し、養老サービス施設、コミュニティ総合サービス施設、コミュニティ組み込みサービス施設に高齢者支援食事機能を増設するよう誘導し、条件のある企業、機関・事業体、慈善団体、個人などに高齢者支援食事サービスを提供するよう支援する。コンビニ、総合スーパー、大衆化飲食、メンテナンスサービス、家政サービス、美容美髪、薬局、再生資源回収点など高齢者の日常生活と密接に関連する業態の発展を奨励する。小売業者、社会工作サービス機構などが在宅老人のために生活用品の代理購入、家政予約、代理徴収の代理納付、付き添い診察などのサービスを提供することを奨励する。（省商務庁、発展改革委員会、民政庁、自然資源庁、住宅都市・農村建設庁、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（三）高齢者の健康と文体サービスを豊かにする。社会の力を支持して医養結合機構を開催する。リハビリテーション病院、看護機構と安寧ケア機構の建設を強化し、漢方医による未病健康治療プロジェクトを実施し、高齢者向けの漢方医健康診断、健康評価、健康介入サービスを展開する。条件のある医療衛生機構が多種の方式を通じて在宅養老とコミュニティ養老高齢者に医療回診、家庭病床、在宅医療などの医療衛生サービスを提供することを奨励する。2027年までに、二級以上の総合病院が老年医学科を設立する割合は85%以上に達した。老年教育サービスシステムを整備し、部門、業界、企業、大学が老年大学を開催することを推進し、老年教育公共サービスプラットフォームの建設をちくじ展開し、教育資源と教師の共有を推進し、2027年までに、全省老年大学の県レベルの全カバーをさらに完全なものにする。各級高齢者体育協会などの役割を発揮し、図書館、文化館（駅）、美術館、博物館、スポーツ施設、商超、ブックカフェなどの場所を運用し、高齢者の特徴に適した文化、スポーツ、その他の娯楽活動を幅広く展開し、高齢者のスポーツ鍛錬と精神文化の需要を満たす。（省発展改革委員会、教育庁、文化・観光庁、衛生健康委員会、スポーツ局、漢方医薬局、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

二、市場規模を拡大し、消費潜在力の放出を引き出す

（四）社会資本が経営主体を拡大するように導く。銀髪経済分野における中央企業、外資企業、プラットフォーム企業及び地方優良企業等を積極的に導入する。国有企業が主責任主業と結合して再編の優位資源を統合し、積極的に銀髪経済関連業務を開拓することを奨励し、誘導し、関連投資は経営業績考課の中で関連規定に基づいて統一的に考慮する。各地で銀髪経済産業連盟と関連業界協会の設立を奨励し、短板産業の補鎖、優位産業の延鎖、核心産業の強鎖の推進を加速させる。銀髪経済関連業界の育成孵化メカニズムを確立し、良質な企業主体の育成を強化し、企業がハイテク企業、「専精特新」企業などを申告することを奨励する。高齢者用品の需要に焦点を当てた研究開発と創業興業を奨励し、高齢者用品業界企業の「小昇規」を推進し、銀髪産業分野で一定の影響力と競争力を持つ有名企業を構築する。各扶助保障政策を通じて、社会資本などが養老に積極的に参加するよう導き、養老サービスの多元化、専門化、ブランド化の発展を支持し、業界の効率を高める。（省工業・情報化庁、発展改革委員会、科学技術庁、民政庁、商務庁、国家資本委員会、省工商連、各地級は上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（五）銀髪経済業界の基準を完備する。省レベルの銀髪経済統計指標体系の構築を模索し、銀髪経済範囲と関連産業分類を研究・定義する。銀髪経済関連業界の標準規範、特に医養結合サービス、康養産業などの新入生または交差業界を健全化する。関連企業・事業体、業界協会が養老サービス、文化観光、老年用品、適老化改造、知能技術応用などの分野で標準化試験モデル建設の役割を担い、老年施設、環境、サービスなどの面での基準と評価システムを確立し、健全化する。各分野の品質制御と技術評価実験室を結合し、高レベル、専門化された第三者品質試験プラットフォームを建設し、企業が高齢者製品とサービス品質の評価、検証、認証を展開するよう誘導する。（省市場監督管理局、工業・情報化庁、民政庁、文化・観光庁、衛生健康委員会、統計局、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（六）消費促進行動を展開する。消費財の古いものと新しいものの交換を推進し、条件のある地域が住民の古い家の改装、厨房衛生などの局所的な改造と老朽化に適した改造の展開を支持することを奨励し、グリーンスマートホーム製品の購入に補助金を与える。高齢者製品とサービスを各級の消費促進政策の範囲に組み入れ、各地が消費券、体験券などの方式を通じて銀髪経済消費を推進することを支持する。高齢者用品製造企業とプラットフォーム業者、サービス業者の正確な連携を推進し、電子商取引プラットフォーム、大型商超などが銀髪をテーマにしたショッピングフェスティバルを開催するよう導き、銀髪消費特別区の設立を支持し、高齢者用品の消費規模を拡大する。重点応用シーンを中心に、コミュニティ、機関、家庭をリンクするプラットフォーム型リーダー企業を構築し、オンライン・オフラインサービスを提供する。中国輸出入商品交易会などのプラットフォームを利用して銀髪経済最前線の技術と製品サービスを展示・紹介し、各地で高齢者用品の育成展示会、博覧会をサポートし、業界協会が分類して各種良質なルートのドッキング会と製品展示会を開催することを奨励する。各地で春節、重陽などの伝統的な特色ある祝日と「敬老の月」などの活動を結びつけて、銀髪消費のテーマ活動を展開することを奨励する。自主財産権を持ち、付加価値の高い高齢者用品の欧米への輸出や「一帯一路」沿線諸国の輸出を支援する。（省発展改革委員会、工業・情報化庁、民政庁、商務庁、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（七）没入型消費シーン体験プラットフォームを構築する。各地でリハビリ治療、検査支援、製品の選択・購入案内、レンタル・メンテナンスなどのサービスをカバーする高齢者用品公共サービスプラットフォームの構築を模索することを奨励する。いくつかの高齢者向け生活体験センター（店）を建設し、異なる生活シーンを区別して各種生活用品、家庭製品、スマート端末、補助器具、ウェアラブル設備、サービスロボットなどを集積し、没入式シーン体験プラットフォームのキャリアを構築する。各地が国有企業と社会力の役割を発揮することを奨励し、コミュニティ在宅養老サービス施設、養老機構などと結合して高齢者向け生活体験センター（店）などを建設することを支持する。（省発展改革委員会、工業・情報化庁、民政庁、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（八）良好な消費環境をつくる。「信用広東」に依拠して、銀髪経済分野の信用システムの建設を強化し、銀髪企業と個人信用ファイルを確立し、健全化する。信用を基礎とする新しい規制メカニズムの構築を持続的に推進し、信用による質の高い発展を支援する役割を持続的に発揮させ、信用環境の改善、市場環境の持続的な良好な向上を推進し、企業の業界サービスの質の向上を推進する。法に基づいて「養老プロジェクト」への投資、「養老製品」の販売、「住宅による養老」の宣言、「養老保険」の代行、「養老扶助」などの名目で高齢者の合法的権益を侵害する各種詐欺犯罪を厳しく取り締まり、高齢者の合法的権益を侵害する各種詐欺犯罪を信用記録に組み入れることを奨励する。（省発展改革委員会、公安庁、民政庁、市場監督管理局、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

三、潜在力産業を育成し、経済発展の新たな道を切り開く

（九）統一的に配置して産業集積化を推進する。革新駆動型発展戦略の全面的な実施と結びつけて、銀髪型経済の発展を国民経済と社会発展の「第15次5カ年計画」に組み入れ、銀髪型産業の配置を統一的に最適化する。銀髪経済産業の勾配と相互補完システムを育成し、大湾区内地の都市に2つの国家級高レベル銀髪経済産業園区を計画し、知恵康養、アンチエイジング、リハビリ補助器具などの潜在力産業を重点的に発展させ、広東省東広東省西広東省北に銀髪経済集積区を配置し、高齢者用品、観光休暇などの産業を重点的に発展させる。特色が鮮明で、集積度の高い老年用品及び銀髪経済産業園区を建設し、省級銀髪経済重点プロジェクトライブラリを構築し、珠江デルタ1億元以上、広東省東広東省西広東省北5千万元以上の老年用品重大プロジェクトの建設にしっかりと取り組む。2027年までに、高品質の銀髪経済産業園の建設を推進し、全省の高齢者用品規制上の企業は6500社を下回らず、産業規模はさらに拡大し、産業体系はさらに整備され、製品供給は高齢者層の多様化、多層消費需要をさらに満たすことができる。（省発展改革委員会、工業・情報化庁、民政庁、自然資源庁、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（十）リハビリテーション補助器具産業を発展させる。各地がリハビリテーション補助器具産業の国家総合革新試験に参与することを支持する。高齢者用品製造企業が新技術、新技術、新材料と新装備を採用することを奨励し、高齢化に適したリハビリ補助具、スマート着用設備、在宅養老監護、バリアフリー科学技術製品などのスマート養老設備の革新的な研究開発を加速させる。広東リハビリテーション補助具カタログを研究、公布した。既存の政策と資金を統一的に計画し、高齢者用品分野の試験プラットフォームまたは試験機能を備えた担体、プロジェクトを支援し、科学技術成果を強化して大量応用普及を実現する。企業のスマート車椅子、移位機、リハビリテーションベッドなどの生活ケア製品の発展をサポートし、認知障害評価訓練、失禁リハビリテーション訓練、投薬と看護注意、睡眠障害介入などの設備供給を拡大する。（省民政庁、発展改革委員会、科学技術庁、工業・情報化庁、財政庁、衛生健康委員会、省残連、各地級は上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（十一）社会の老朽化に適した改造を推進する。高齢者の在宅生活の世話、起居歩行、リハビリテーションなどの需要を満たすことを核心とし、在宅生活の世話条件を改善し、在宅生活施設の設備の安全性、利便性と快適性を強化する。社会化専門機関を導き、需要のある高齢者家庭のために在宅適老化改造サービスと知能化アップグレードを提供することを支持する。条件付き老朽団地のビルにエレベーターを追加し、環境及び関連施設の改造建設、団地内の建築の省エネ改造を推進し、「改造+運営サービス」一体化の市場運営モデルを模索して団地改造を推進する。（省民政庁、住宅都市・農村建設庁、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（十二）アンチエイジング産業を発展させる。皮膚老化メカニズム、人体老化モデル、人体毛髪健康などの研究を深化させ、遺伝子技術、再生医学、レーザー無線周波数、細胞治療、免疫治療などのアンチエイジングと老人病分野での研究開発応用を探索し、遺伝子検査、分子診断などの生物技術と老人病予防診療の深い融合を推進する。老年化粧品の特別行動を実施し、スキンケア化粧品の原料調合方法の研究開発と生産技術の開発設計を強化する。高齢者用医薬品、食品、健康食品の開発を強化し、生物医薬企業が高齢者の人心脳血管疾患、糖尿病、腫瘍、神経系疾患などに対する革新的な薬物の研究開発に力を入れることを奨励し、生物医薬産業の銀髪の新しいコースを開拓する。高齢者の健康促進、栄養補充、慢性病管理、咀嚼・嚥下困難などの需要に対して、企業が大学、科学研究院所と医療機関と協力して広東の特色があり、高齢者の咀嚼・嚥下と栄養要求に適した栄養補充食品、食べやすい食品、特殊医学用途の処方食品、保健食品などを開発することを奨励する。（省科学技術庁、工業・情報化庁、商務庁、衛生健康委員会、市場監督管理局、薬監督局、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（十三）スマート健康養老の新業態を発展させる。スマート養老製品とサービスモデルの普及を強化し、わが省の高齢者用品製品の申告を工業・情報化部などの部門が印刷・配布したスマート健康養老製品とサービス普及目録に入れることを推薦し、製品を家庭、コミュニティ、機構などの応用シーンに積極的に普及させる。各地でスマート健康養老応用の試行モデルを展開することを奨励し、スマート健康シーン、スマート養老シーンなどで模範企業、模範産業園区を育成する。企業が家庭介護、高齢者介護などの分野に向けて身体知能ロボットを開発することを奨励し、人間機械の相互信頼性と安全性を高め、生命健康、付き添い看護などの高品質な生活需要を満たす。応用効果が明らかなモデル街道（郷鎮）及び産業基盤が豊富で、地域の特色が鮮明なモデル基地を支持し、国の関連試験地の範囲に組み入れた。（省工業・情報化庁、発展改革委員会、民政庁、衛生健康委員会、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（十四）観光サービス業態を開拓する。国際クルーズ船の港専用埠頭、施設設備の老朽化に適した改造をサポートし、高齢者が広東港オーストラリア湾区クルーズ船の「一程多駅」式観光を体験するのに便利である。旅居養老モデルの探索を深め、より多くの地方団体と連動して旅居養老協力を展開する。各地が優位な医療資源と特色ある資源を利用し、文化養生観光モデル基地を創設し、漢方医薬の健康と高齢者観光の発展を加速させることを奨励する。「広東省美郷村」の観光ブランドを積極的に構築し、漢方医薬（南薬）の康養をテーマとした省農村観光精品路線を建設する。森林、温泉、河湖、医療施設などの資源優位性を十分に生かし、環「二山」モデル区「世界級森林温泉康養目の地」を構築し、一連の「森林+温泉」康養製品を開発し、多勾配、深層、多元化の大健康産業クラスターを育成する。（省文化・観光庁、発展改革委員会、民政庁、交通運輸庁、農業農村庁、商務庁、漢方医薬局、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（十五）銀髪経済ベイエリアの協力を深化させる。銀髪経済の発展を広東・香港・澳門・大湾区の協同発展空間に融合させ、「広東院舎ケアサービス」「長者医療券大湾区試験」「香港・澳門薬器通」などの計画を展開、実施する。広東・香港・マカオの養老サービス産業、人材、プロジェクト、基準などの面での交流・協力を深化させ、香港・マカオの投資家が広東省で養老サービス機構の新設に投資することを支持する。自由貿易試験区、各種開発区、国家サービス業の拡大開放総合モデル区などのプラットフォームに依存して、地域間の銀発経済産業の協同をさらに強化することを模索する。広東港澳大湾区内陸部の都市に高齢者用品産業科学技術研究開発センター、展示体験センター、貿易集散センターなどのモデルプロジェクトを建設することを模索している。（省民政庁、発展改革委員会、工業・情報化庁、人的資源社会保障庁、商務庁、衛生健康委員会は職責別に分担して責任を負う）

四、要素保障を強化し、銀髪経済発展環境を最適化する

（十六）科学技術革新の賦能を強化する。養老用品革新センター、企業技術センター、重点実験室などの科学技術革新プラットフォームの建設を推進する。わが省の「チェーンマスター」企業、革新型企業が大学、科学研究機構、国内外の有名企業と連携して、疾病予防、診断、治療、リハビリ、付き添いなどの関連製品と技術科学技術の難関攻略を展開することを奨励する。各地で創投資源の供給を拡大し、老朽化に適した家具家電日用品、リハビリ補助具などの分野の「カモシカ」「ユニコーン」企業を育成することを支持する。知恵康養（高齢者向け）装備革新設計コンテストを開催し、多種の方式を通じて受賞成果を紹介、宣伝し、受賞成果の転化応用を促進する。（省科学技術庁、工業・情報化庁、民政庁、衛生健康委員会、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（17）財政税金融支援を強化する。銀髪経済企業の「ホワイトリスト」の構築を模索し、銀行機構、保険機構を支援し、誘導し、金融支援に力を入れる。既存の特別資金による銀髪経済の重点プロジェクトの支援を統一的に計画し、条件に合った養老サービスプロジェクトが政府投資基金の支援を勝ち取ることを奨励する。中央予算内投資、地方政府特別債、超長期特別国債などの資金支援を積極的に勝ち取る。条件に合致する養老機構などに対して非営利組織の免税資格と公益性寄付税引前控除資格認定業務を展開し、各税金減免優遇政策を実行する。金融機関の老サービス能力を高め、商業医療保険と長期介護保険を積極的に発展させ、人民銀行の普恵養老特別貸付をうまく運用し、公益型、普恵型養老機構の運営、在宅コミュニティ養老システムの建設、カタログに組み込まれた老年製品の製造などの範囲内の市場主体に、市場化の原則に基づいて信用サポートを提供し、普恵養老サービスの供給増加を推進する。（省委員会金融弁公室、省発展改革委員会、民政庁、財政庁、医療保険局、省税務局、中国人民銀行広東省支店、広東金融監督管理局、各地級は上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（十八）用地用住宅の需要を保障する。県級以上の人民政府は養老サービス施設の用地需要を年度建設用地供給計画に組み入れ、都市全体計画、制御性詳細計画を作成する際、新築居住区は1人当たりの用地が0.1平方メートル以上の標準区画に基づいて養老サービス施設を区画し、同時に、100世帯当たり20平方メートル以上の基準に基づいて養老サービス施設をセットで建設し、老朽団地は土地の事情に応じて補充し、配置する。常住人口が中度以上の高齢化に達した県（市、区）は、新築居住区の整備基準を引き上げなければならない。各地が法に基づいて規則に基づいて養老施設の用地を割り当て、価格で出資したり、株式を取得したり、入札オークションを行ったり、看板を出したりして供給したりして、養老プロジェクトの用地需要を保障するよう指導する。遊休商業、事務、工業、倉庫などの保管場所を利用した養老施設の改築をサポートし、規定に基づいて国と省の関連政策を適用する。（省自然資源庁、住宅都市・農村建設庁、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（19）データ共有メカニズムを健全化する。銀髪経済分野のデータの秩序ある開放と合理的な開発利用を推進し、省データ資源の「一網共有」プラットフォームを十分に利用して、管轄区内の在宅高齢者をカバーする情報バンクを確立し、健全にし、データエネルギーの発展を推進する。法に基づいてインテリジェント化製品とサービスにおける個人情報の収集、使用などの活動を規範化し、技術モニタリングと監督検査を強化し、安全防護とリスク制御をしっかりと行う。（省政務とデータ局、民政庁、各地級は上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

（20）人材陣の建設を推進する。銀髪経済の「産業エリート」などの人材育成特別行動を実施し、産学研用資源の共同構築共有プラットフォームを構築し、革新型リーダー人材と青年人材を育成する。一般大学、職業大学が自身の優位性と社会ニーズを結合して銀髪経済関連専門を増設することを支持し、誘導し、高齢者保健と管理、薬学、養老サービスと管理、健康管理、看護などの専門学生募集規模を合理的に確定する。養老サービス人材の技術技能訓練を強化し、養老従業員のサービスレベルを向上させる。条件のある地方市は、養老看護職が一定の就業年限に達した一般的な本科大学、職業大学（技術工学校を含む）卒業生、および一定の就業年限に達し、一定の職業技能等級を取得した養老看護士に対して、1回限りの職場手当または月ごとに職場手当を支給することを奨励する。（省人的資源社会保障庁、発展改革委員会、教育庁、工業・情報化庁、民政庁、財政庁、各地域レベルは上場人民政府が職責に応じて分担して責任を負う）

銀髪経済を発展させ、高齢者大衆の需要を満たし、人口高齢化による社会問題を適切に解決し、全体の発展にかかわり、人民の福祉にかかわっている。各地の各部門は省委員会、省政府の統一的な指導の下で、高齢者工作委員会などの機構の役割を十分に発揮させ、仕事のメカニズムを整備し、統一的な協調を強化し、各仕事の任務の実行にしっかりと力を入れなければならない。