民政部、財政部は共同で「経済的に困難でエネルギーを失った高齢者などの集団集中ケアサービスの強化に関する通知」を印刷、配布し、人口高齢化に積極的に対応する国家戦略の貫徹、実行をめぐって、サービス類の社会救助と高齢者福祉の効果的な連結を強化し、集中ケアサービス政策のより多くの公平な恩恵と経済的に困難な高齢者、持続可能で普及可能な経済的に困難なエネルギーを失った高齢者などの集団集中ケアサービスモデルと保障メカニズムを構築し、経済的に困難でエネルギーを失った高齢者などの集団集中ケアサービスの強化に対して配置を行った。

全文は以下の通り：

民政部財政部は経済的に困難な失能高齢者などの集団集中ケアサービスをしっかりと行うことについて、各省、自治区、直轄市民政庁（局）、財政庁（局）に通知し、各計画は単列市民政局、財政局、新疆生産建設兵団民政局、財政局：

人口高齢化に積極的に対応する国家戦略を貫徹、実行し、サービス類の社会救助と高齢者福祉の効果的な連結を強化し、集中ケアサービス政策のより多くのより公平な恩恵と経済的に困難な高齢者の恩恵を推進し、持続可能で普及可能な経済的に困難なエネルギー喪失高齢者などの集団集中ケアサービスモデルと保障メカニズムを構築するために、現在、中央財政による経済的に困難なエネルギー喪失高齢者の支援などの集団集中ケアサービスの仕事について以下のように通知する：

一、全体的な要求

 全力を尽くし、力に応じて行動することを堅持し、中央財政資金の誘導と激励の役割を発揮し、地方の適地に応じた体制・メカニズムの革新を支持し、基本養老サービスシステムの建設を強化し、サービス類の社会救助能力とレベルを確実に高める。統一的な計画と配慮を堅持し、経済的に困難でエネルギーを失った高齢者などの集団集中ケアサービスをサービス類の社会救助リストに組み入れ、政策と資源の連結・統合を強化し、困難な大衆の獲得感、幸福感、安心感をたえず強化する。

二、仕事内容

中央財政は経済的に困難なエネルギー喪失高齢者などの集団集中ケアサービスを支持し、主に中央財政的に困難な大衆の救助・補助資金ルートを通じて資金を手配し、養老機構に入居する経済的に困難なエネルギー喪失高齢者などの集団に補助を与え、そして経済的に困難なエネルギー喪失高齢者などの集団を収容する養老機構の業績考課結果に対して適切な補助を与えた。（一）集中ケアサービスの対象範囲を明確にする。本通知は、経済的に困難な失能高齢者などのグループを指し、主に最低生活保障の範囲に組み入れられ、希望的に養老機構に入居している失能高齢者（中度失能、重度失能、完全失能の高齢者と評価された）と高齢高齢者（80歳以上の高齢者）である。長期介護保険政策を実施する地域の保険加入者が基金を通じて基本的な介護サービス費用を支払っている場合は、救助の範囲には含まれない。（二）集中ケアサービス基準と補助基準を合理的に確定する。各地は階層的に分類された社会救助システムの全体的な要求に基づいて、経済的に困難な失能高齢者などの集団集中ケアサービス基準と補助基準を合理的に確定しなければならない。原則として、経済的に困難でエネルギーを失った高齢者などの集団集中ケアサービス基準は、現地の困窮者の基本生活基準と全ケアケアケア基準の総額を超えてはならない。入居養老機構の経済的に困難な高齢者に対する補助基準は、集中介護サービス基準と現地の最低生活保障基準の差額に基づいて確定し、経済的に困難な失能高齢者などの高齢者介護補助金、養老サービス補助金、障害者の「2つの補助金」を相応に控除する。（三）仕事の流れを改善する。経済的に困難な失能高齢者などのグループは、自身の状況と個人の意思に基づいて養老機構に入居することを選択し、地元の県級民政部門に集中ケアサービス補助を申請することができる。失能等級の評価を行う必要がある場合、県級民政部門は『高齢者能力評価規範』（GB/T 42195-2022）に基づいて評価を行うべきである。養老機構に入居してから30日後、経済的に困難な失能高齢者などのグループは県級民政部門に養老サービス協定、有効な納付証明書（または機構が納付猶予に同意した証明書）などの資料を提出することができる。審査を経て条件に合致した場合、県級民政部門は補助金を支給する決定を下した。補助金は経済的に困難な高齢者が養老機構に入居した当月から起算し、翌月から毎月本人の口座に支給される。経済的に困難でエネルギーを失った高齢者などの集団が身体状況の変化により補助条件に合致しなくなった場合、高齢者、所在する養老機構は直ちに県級民政部門に知らせなければならない。県クラスの民政部門は評価を組織し、補助条件に合致しない場合、速やかに支給停止決定を行い、補助金の支給を停止しなければならない。高齢者が経済状況の変化により、最低生活保障条件に合致しなくなった場合、県級民政部門は速やかに支給停止決定を下し、補助金の支給を停止すると同時に、高齢者の所在する養老機構に知らせるべきである。最低生活保障の漸進退避期間内にある高齢者に対して、補助金は漸進退避期間が終わるまで引き続き支給しなければならない。（四）養老機構の管理を強化する。経済的に困難なエネルギー喪失高齢者などのグループを収容する養老機構は、『養老機構サービス安全基本規範』の強制的な基準要求を満たし、中等度のエネルギー喪失以上の高齢者を収容するサービス条件を備えなければならない。養老機構が同時に困窮扶養人員を収容している場合、困窮扶養サービスのレベルと品質を低下させてはならない。養老機構は経済的に困難でエネルギーを失った高齢者などのグループの入居とサービス状況を速やかに全国養老サービス情報システムに入力し、システムから低所得人口動態モニタリング情報プラットフォームにプッシュしなければならない。各地の民政部門は、地域の条件に合致する養老機関に関する情報を自発的に開示し、希望のある経済的困難な失能高齢者などのグループが適切な養老機関を選択するのに協力しなければならない。県クラスの民政部門は、経済的に困難な失能高齢者などのグループを収容する養老機構に対して定期的に業績考課を行い、考課指標には収容対象者数、対象満足度などが含まれるが、これらに限らない。各地は業績考課結果と結びつけて養老機構に業績補助金を支給することができ、業績補助金の総額は地元が経済的に困難な失能高齢者などに実際に支給した集中介護補助金の総額の30%を超えてはならない。

三、仕事の要求

（一）組織指導を強化する。省クラスの民政、財政部門は先頭に立つ責任を履行し、土地の事情に応じて資金分配、使用と管理方法を統一的に計画、制定し、業務プロセス、権利・責任事項と仕事の規範を細分化し、関連養老機構に対するインセンティブ制約メカニズムを確立しなければならない。省クラスの民政部門は毎年一定の割合で県クラスの民政部門が展開する集中ケアサービスの対象認定業務及び養老機構のサービス品質などをランダムに抜き取り検査しなければならない。各級の民政部門は社会救助と養老サービス業務の協同、データ共有と政策の連結を強化し、サービス類の社会救助の発展を秩序立てて推進しなければならない。その中で、養老サービス機能部門は集中ケアサービス対象の資格審査をしっかりと行い、養老機構に対する監督管理を強化し、高齢者の能力評価を組織し、展開し、養老機構に集中ケアサービスを提供するよう指導し、養老機構のサービスの質と効果に対して追跡監視を展開しなければならない。社会救助機能部門は最低生活保障の審査・認定をしっかりと行うとともに、養老サービス機能部門と共同で経済的に困難な高齢者の集中介護サービスの対象範囲、認定条件、サービス基準を確定しなければならない。民政部門は財政部門と協力して、集中ケアサービス対象の補助分配、支給、監督管理業務及び養老機構の業績補助金の支給業務をしっかりと行わなければならない。各地の民政部門は低所得人口動態モニタリング情報プラットフォームと養老サービス情報プラットフォームに基づいてデータを共有し、資源を統合し、協同、エネルギー供給末端を強化し、委託代行、オンライン申請審査などの便利なサービスを展開し、デジタルエネルギー供給の便利化、需給連携の精密化、サービス監督管理のスマート化を実現しなければならない。（二）制度の連結を強化する。各地は経済的に困難でエネルギーを失った高齢者などの集団集中ケアサービスをサービス類の社会救済リストに組み入れ、最低生活保障、困窮者救済扶養、基本養老サービスなどの社会救済、社会福祉政策及び医療保険、長期介護保険などの社会保険制度との効果的な連結を統一的に計画し、資源のミスマッチと重複浪費を回避しなければならない。困窮者供養サービス機構は、困窮者の集中供養需要を優先的に満たす上で、経済的に困難な失能高齢者などの集団に集中ケアサービスを提供しなければならない。（三）資金支援を強化する。中央財政はこの資金を分配する際に、主に需要要素と財力要素を考慮して要素法によって分配する。財政部は民政部と共同で資金に対して全過程の業績管理を実施し、定期的に業績考課評価を組織し展開する。仕事の効果が明らかで、サービス対象の満足度が高く、制度・仕組みの建設成果が際立ち、社会的反響が比較的よい省に対して、次年度の資金配分時に適切な激励を行う。仕事の進展が遅く、サービス対象の反映問題が多く、資金使用効率が高くなく、指標データの真実性と正確性に問題がある省を評価し、適宜次年度の資金を差し引く。（四）厳格な監督管理。中央財政補助資金は困難な大衆救助補助資金に組み込まれ、統一的に監督管理され、帳簿分け管理されている。省クラスの民政、財政部門は実施目標、支持対象、資金使用、情報公開などに対して全プロセスの監督管理と業績評価を展開し、定期的に検査を展開し、資金管理規範と使用効率を確保する。地方の各級民政・財政部門は資金の安全を高度に重視し、財政経済規律を厳格に遵守し、原始証憑の真実、審査・認可手続きの規範、資金支給のコンプライアンスを確保し、事前に支給し、超過に支給してはならない。集中ケアサービスの対象に対して、県クラスの民政部門は一定の範囲内で適切な方法で公示を行い、規定に基づいて中央財政が経済的に困難な失能高齢者を支援するなどの集団集中ケアサービスの問題通報奨励メカニズムを確立し、社会監督を強化しなければならない。もし横領、横領、財政資金の差し止めまたは滞留などの財政経済規律違反行為、および職権乱用、職務怠慢、私情にとらわれて不正行為などの違法行為を発見した場合、法に基づいて相応の責任を追及し、規定に基づいて関連補助資金を回収する。深刻な悪社会的影響を与えた場合は、全国的に批判を通報し、中央財政補助金を2倍に減額する。

各地の民政、財政部門は自ら政策宣伝をしっかりと行い、政策を正確に解読し、社会の力が開催する養老機構が自ら社会的責任を負うことを奨励し、慈善組織、ボランティア、業界組織などが経済的困難に参与し、高齢者などの集団が集中的に介護サービスの仕事に参加するよう導き、仕事の推進中に遭遇した際立った困難と問題に対して速やかに報告しなければならない。民政部、財政部は実際に基づいて政策措置を調整、改善する。条件のある場所では、「高齢者の親+障害者の子」世帯の中で最低生活保障の範囲に含まれる重度障害者を集中ケアの範囲に入れることができ、本通知を参照して実行する。本通知は公布の日から施行する。「民政部財政部の中央財政支援に関する経済的に困難な失能高齢者の集中ケアサービスの組織展開に関する通知」（民発〔2023〕53号）は同時に廃止された。

民政部財政部

2024年12月20日