近日，经广州市银发经济和养老服务工作联席会议同意，《广州市民政局 广州市商务局关于印发广州市培育银发消费场景实施方案的通知》（以下简称《方案》）正式出台，围绕“为老年群体带来即看、即试、即购、即享的沉浸式消费体验”提出14条具体措施。其中提到：发挥广州老博会、智慧康养装备创新设计大赛等大型活动引领作用，举办产业对接活动，释放展会效应，带动银发产业升级。

广州市培育银发消费场景实施方案

为实施积极应对人口老龄化国家战略，贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、民政部等24部门《关于印发〈关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施〉的通知》（民发〔2024〕52号）、《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案〉的通知》（粤府办〔2025〕4号）、《广州市民政局 广州市发展改革委关于印发广州市促进银发经济高质量发展若干措施的通知》（穗民〔2024〕110号），打造一批银发消费新场景，以银发消费助力广州银发经济高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，围绕老年人“衣、食、住、行、文、体、康、美”等需求，培育一批带动性强、显示度高的银发消费场景，推广一批特色鲜明、市场引领突出的典型案例，为老年群体带来即看、即试、即购、即享的沉浸式消费体验，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，让老年群体共享发展成果，促进老年人生活品质不断提升。

二、主要任务

（一）搭建多形式消费平台

1.开设银发消费专区，提升银发消费体验。积极引导各大商超、电商平台增设银发专区，推进专区适老化设计，加强商品选品把关，销售符合老年人消费需求的健康、安全、优质产品，结合居家适老化改造“焕新”活动集中展销各类补贴产品。（责任单位：市商务局、民政局，各单位按部门职能负责；以下各项任务均需各区政府落实，不再一一列出，下同）

2.举办“乐活羊城”系列银龄集市，扩大优质产品知晓面。严选一批资质好、协同能力强的企业、社会组织，利用本地展馆、大型商超、步行街、文化广场、社区养老服务设施等资源举办“乐活羊城”系列银龄集市，以游园、路演等形式重点宣传、推广、展销优质银发消费产品，逐步推动集市市场化运营。（责任单位：市民政局、商务局）

3.探索建设银发消费综合体，提振银发消费需求。将银发消费综合体建设纳入银发经济空间发展规划，支持以改造、新建等形式建设银发消费商场、超市或购物街，在业态组合、适老化设计、服务功能上符合老年需求，为老年人提供社交、购物、餐饮、理疗、健身、文娱等一体化消费场所。（责任单位：市民政局、发展改革委、规划和自然资源局、商务局）

4.打造银发产品体验中心，优化一站式消费。有效利用银发经济产业园、大型商场等场所空间，整合电子商务平台和银发企业的优势资源，打造集各类生活用品、家具产品、智能终端、辅助器具、可穿戴设备、服务机器人等领域的一站式消费体验中心，培育银发消费产业集聚地；结合城市一刻钟便民生活圈试点建设，在有条件的颐康中心、颐康服务站、养老机构、康养社区等设置适老生活体验中心（店），汇聚健康服务产品、居家照护服务用品、生活辅具用品、居家照护器材等商品，为周边老年人及其家属提供家门口的体验、租赁等服务。（责任单位：市民政局、工业和信息化局、商务局）

5.鼓励“前店后厂”，探索经营新模式。鼓励掌握特色制作工艺的银发经济企业沿街开设零售门店，减少生产与销售的中间环节，强化消费者互动和体验，及时了解市场需求与反馈，降低运营成本，提高消费者对产品的认知和信任。（责任单位：市民政局、工业和信息化局、商务局）

（二）举办多渠道促消费活动

6.开展居家适老化改造“焕新”活动。加力支持消费者以旧换新，通过对消费者在活动企业购买居家适老化改造相关商品给予补贴，推动居家适老化改造市场化发展，满足老年人居家适老化改造需求，提升居家生活环境和品质，推动银发经济发展。（责任单位：市民政局、发展和改革委、商务局、工业和信息化局）

7.精心组织“养老服务消费促进月”。每年10月为“养老服务消费促进月”，积极引导市场主体积极参与消费月系列活动，集合包含适老化家居、智能产品、老年饮食、老年旅游、老年服饰、文体休闲、养老金融、医疗健康等领域企业的消费补贴、优惠福利和免费体验等促消费措施，将老年人的消费需求有效转化为经济效益，打造银发经济“新蓝海”。（责任单位：市民政局、工业和信息化局、商务局、文化广电旅游局、卫生健康委、市场监管局）

8.持续优化实体店优惠活动设计。积极引导银发经济促消费活动，鼓励各大商圈按季节、分主题梳理、汇总优惠活动予以重点宣传、推广，吸引老年人参与实体店消费；发动银行联合企业、商户设计银发消费满减优惠活动，进一步丰富银发促消费形式、加大银发消费优惠力度。（责任单位：市商务局、民政局）

（三）强化多方位要素保障

9.组建产业联合体，汇聚发展合力。发动具有代表性的银发经济企业、单位，组建银发经济产业联合体，整合业内优势资源，构建广州银发经济产业生态圈，强化银发经济标准、渠道、技术、产品等资源共享和产业技术交流、产业链协同创新。（责任单位：市民政局、发展改革委、科技局、工业和信息化局）

10.丰富产品供给，满足消费需求。深化老年人需求调查结果应用，分层分类梳理不同年龄段银发消费的普遍需求和高频需求，以鼓励本地产品研发升级、引入外地优质产品等形式优化银发产品供给，鼓励和支持各类社会资本参与银发旅游列车投资和运营，满足老年人在“衣食住行用、康养文旅服”等多领域、多层次、个性化需求。（责任单位：市民政局、商务局、文化广电旅游局、统计局，国家统计局广州调查队）

11.加大金融支持，激发消费活力。协同配合国家金融管理部门在穗机构，发动金融机构实施银发经济专项行动，支持养老体系、银发场景、老年宜居环境建设、老年照护服务等领域发展；将更多、更好的老年用品、服务以及适老化改造产品纳入政府补贴、以旧换新等促消费政策范围，以“真金白银”鼓励银发消费。（责任单位：市委金融办，市发展改革委、民政局、商务局）

12.增加空间供给，满足发展需求。充分挖掘闲置的工业厂房、商务楼宇、商业设施等资源的利用价值，持续推动闲置建筑资源转型升级、功能优化和提质增效，实现以存量空间资源支撑银发产业发展；优化公共文化空间、养老设施使用，推出错峰式面向老年群体文娱产品与公共服务。（责任单位：市规划和自然资源局、民政局、文化广电旅游局）

13.加强权益维护，营造良好环境。切实保障老年人的消费权益，畅通银发消费投诉举报渠道，严厉打击虚假广告、网络欺诈等违法违规行为，营造安心放心的银发消费环境。坚持正确舆论导向，加大对银发消费系列活动的宣传力度，扩大知晓范围。（责任单位：市民政局、公安局、商务局、市场监管局）

14.释放展会效应，促进产业升级。发挥中国（广州）国际养老健康产业博览会、智慧康养（适老）装备创新设计大赛等大型活动引领作用，支持相关机构举办产业对接活动，加速释放会展活力，带动我市银发产业升级，吸引外地优质企业来穗发展，打造汇才聚力“新引擎”。（责任单位：市民政局、商务局）

三、工作要求

发挥市银发经济和养老服务工作联席会议作用，各部门要主动作为，加强部门协同、市区联动，及时有效共享资源、信息，协同推进各项工作落实落细，加快推动银发消费场景打造，以场景带动消费。坚持市场化运作，广泛发动社会资源，鼓励引导企业、商圈、社会组织共同培育银发消费新场景，加强政府、企业、老年人三方的沟通互动，有效发挥优质市场主体的引领作用，协同做好银发消费场景培育，促进银发消费。在工作推进实施过程中广泛征集建议，优化场景设计，总结优秀经验，加强宣传推广。定期梳理老年友好商圈、优质消费企业、放心消费产品（服务）等，打造银发消费品牌。

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