西安市養老サービス業務指導グループ弁公室の「第14次5カ年計画」養老サービス体系特別計画の印刷配布に関する通知

市養老サービス業務指導グループのメンバー単位、各区・県政府、開発区管理委員会：

『西安市「第14次5カ年計画」養老サービス体系特別計画』はすでに市養老サービス業務指導グループが同意し、現在印刷してあなたたちに配布して、真剣に貫徹して実行してください。

西安市養老サービス業務指導グループ事務室

2023年1月13日

西安市「十四五」養老サービスシステム特別計画

人口高齢化に対応する国家戦略を深く貫徹、実行し、わが市の在宅コミュニティ機構が協調し、医養康養が結合した養老サービス体系を健全に整備し、養老サービス業の質の高い発展を推進するため、『国家が人口高齢化中長期計画に積極的に対応する』『『『第14次5カ年計画』国家高齢事業発展と養老サービス体系計画』『陝西省『第14次5カ年計画』『西安市『第14次5カ年計画』などの文書精神に基づき、本計画を制定する。

一、発展背景

（一）「第13次五カ年計画」期の主な成果

養老サービス制度はたえず健全化している。養老サービス関連法規条例を整備し、率先して全省で『西安市養老サービス促進条例』の地方法規を公布し、立法を通じてわが市の養老サービス業の発展を推進、促進、規範化した。『西安市人民政府の養老サービス業の発展加速に関する実施意見』『西安市養老サービス施設の配置計画（2018-2030年）』『西安市養老機構の星ランク評定及び運営奨励実施細則』を公布し、養老サービス政策体系を絶えず健全に整備している。

養老サービスの供給が拡大している。「第13次五カ年計画」期間中、全市には各種養老サービス施設2406カ所が建設され、そのうち養老機構168カ所、コミュニティ養老サービスステーション805カ所、農村互助幸福院1280カ所、デイケアセンター121カ所、鎮街総合養老サービスセンター32カ所が建設され、都市・農村コミュニティ養老サービス施設のカバー率はそれぞれ80%と70%以上に達し、在宅を基礎とし、コミュニティを頼りとし、機構を補充、医療養老と結合させた養老サービスシステムが初歩的に構築された。

養老ポケットの保障は絶えず強化されている。困窮扶養者の保護者を分散させるために介護手当を支給し、生活困難失能高齢者のために介護手当を支給し、65-69歳の農村失能、貧困高齢者のために生活手当を支給し、生活保護世帯の70歳以上の高齢者に対して生活保護金を支給し、生活養老の困窮扶養者、80歳以上の高齢者などの特殊困難老人のために意外傷害保険を購入し、比較的完備した養老サービスの底辺保障制度を構築した。

養老サービスの質は絶えず向上している。3年連続で全市で「老人ホームサービス品質建設特別行動」を展開し、調査・整備を深く展開し、消防、食品、特殊設備などの安全上の危険性138カ所を解消した。率先して全省で養老機関の星評価作業を展開し、3つ星以上の養老機関の割合は50%を超えた。2017年から、毎年養老介護士と管理職の技能訓練を展開し、養老機構の人材陣の建設レベルを徐々に向上させている。全省養老看護職業技能コンテスト団体一等賞と優秀組織賞を3年連続で受賞し、養老サービスの質は絶えず向上している。

養老サービス市場は絶えず発展している。「第13次5カ年計画」期間中、社会の力を積極的に養老サービスの発展に参加させ、前後して養老産業の発展を支援する奨励補助、税収優遇、費用減免政策を打ち出した。営利性非営利養老サービス機構は同等の補助金待遇を受けている。社会資本投資による養老機構の一次建設補助金と運営補助金の基準を大幅に引き上げ、養老サービス資金の投入を増やし、全市の養老機構のうち民営機構の割合は78%に達した。

（二）「第十四次五カ年計画」期の発展情勢

「第14次5カ年計画」期は、人口高齢化への積極的な対応と養老サービスの発展を推進する重要な窓口期であり、一連の重要なチャンスを把握すると同時に、厳しい挑戦にも直面している。

チャンスを広げる。生活医療レベルの向上に伴い、人口の予想寿命は延長し続け、人口高齢化は急速に上昇している。第7回全国国勢調査によると、2020年現在、西安市の常住人口は1295.29万人、60歳以上の人口は207.53万人で、16.02%を占めている。2025年までに、西安市の常住人口は1500万人に達する見込みで、そのうち60歳以上の人口は300万人に達し、総人口の20%以上を占め、軽度高齢化段階から中度高齢化段階に入る。将来の一時期、西安市は養老サービスの需要が急速に増加し、サービス供給が相対的に不足している問題に直面するだろう。養老サービスの質の高い発展を加速させることは民生の保障と改善の重要な措置であり、老いて養われ、人民大衆の日増しに増加する美しい生活の需要をよりよく満たすために重要な意義がある。

挑戦に直面する。「第14次5カ年計画」期、西安市の人口高齢化は急速な発展期に入った5年間、養老サービスが質の高い発展に転換すると同時に、養老サービスの仕事のメカニズムがスムーズではなく、基本養老サービス制度が不完全で、養老サービスの需給が不整合で、農村養老の発展が緩慢で、医養結合が深くなく、監督管理メカニズムが不健全で、要素保障が不十分であるなどの問題に直面している。

二、全体的な要求

（一）指導思想

 互助養老サービスを推進し、家庭が養老機能を担うことを支持し、養老サービスの新業態を育成し、養老事業と養老産業の協同発展を促進し、在宅コミュニティ機構の協調、医養康養生を結合した養老サービス体系を積極的に構築し、広範な高齢者の獲得感、幸福感、安全感を持続的に強化する。

（二）基本原則

-政府が主導し、多方面から参加する。党委員会の指導、政府主導、社会参加、国民全体の行動を堅持し、政府、社会、家庭、個人が共同で参加し、それぞれの責任を果たす基本的な養老構造を構築する。家庭養老の基礎的役割を固め、市場の力を十分に引き出し、専門化、規模化された養老サービス供給主体を育成し、国家中心都市建設に適した老年友好型都市を作り上げる。

-人間本位で、需要志向。人間本位の養老サービス理念を堅持し、養老の「急」「難」「愁」「望」問題の解決に立脚し、養老サービスの内包を深化させ、養老サービス人材システムを完備させ、医養結合を深く推進し、介護の質の向上を促進し、多元化ニーズを満たす養老サービスシステムを形成し、高齢者に改革開放発展の成果を共有させる。

-基本を保障し、普遍的な恩恵を発展させる。政府の養老サービス分野における「基本を守り、最低ラインをカバーする」機能を強化し、高齢者の最も基本的な生活需要を保証する。普恵養老サービスの発展を積極的に支持し、高齢者に価格が合理的で、安全で信頼性があり、便利で手の届く養老サービスを提供し、高齢者グループの個性化、多元化、多層化の需要を満たす。

--改革と革新、協調発展。養老サービスモデルを革新し、養老新産業、新業態を育成し、養老と教育訓練、健康、スポーツ、文化、観光、家政、リハビリ補助具などの産業の深い融合を促進し、養老事業と養老産業の協同発展を推進する。

（三）発展目標

2025年末までに、誰もが享受する基本養老サービス制度がさらに確立され、養老サービス施設のネットワークが健全に整備され、養老サービスの供給構造がさらに最適化され、業界要素の支持がより有力になり、総合的な監督管理が科学的に有効になり、養老サービスの情報化、標準化、専門化のレベルが絶えず向上し、住宅コミュニティ機構が協調し、医療養老と健康を結合した養老サービスシステムが基本的に構築され、養老事業と産業が効果的に協同高品質の発展、具体的には以下の5つの方面を含む：

1.基本養老サービスシステムの基本的な構築。基本養老サービスリストを構築し、困窮者は養生し尽くし、高齢者能力総合評価制度を全面的に実施し、特殊困難高齢者の在宅訪問サービスを普遍的に展開し、階層分類された高齢者救助システムを健全に整備し、長期介護保険制度の構築を模索する。

2.施設ネットワークがより健全になる。「一コミュニティ一サイト、一鎮街一センター、一区県一院」の配置構想に基づき、各区・県に1カ所の公営模範老人ホームが建設され、運営に投入され、鎮街総合老人サービスセンターのカバー率は70%に達し、コミュニティ老人サービス施設のカバー率は90%に達した。

3.サービス供給がより良質になる。スマート養老サービスレベルが効果的に向上し、高齢者の食事支援サービスシステムが基本的に確立され、家庭の老朽化に適した改造作業が秩序正しく推進され、家庭の養老ベッドの試行がさらに拡大し、農村の互助養老が絶えず発展している。医養康養は深く融合し、全市の養老機構の介護型ベッドの割合は60%に達した。

4.要素保障は持続的に強化されている。養老用地の短板は基本的に補充され、養老サービスの多元資金投入メカニズムは確立され、健全であり、新築住宅団地の養老サービス施設の整備率は基本的に基準を達成し、養老サービス人材陣の建設は効果的に強化され、要素保障システムの支持作用はさらに明らかになった。

5.監督管理の力は絶えず増大している。養老サービスの総合監督管理システムは健全で整備され、養老機構の「双無作為、一公開」監督管理活動は効果的に推進され、監督管理の効率は著しく向上し、総合監督管理はより法治化、規範化、常態化され、監督管理対象活動の全カバー、全方位、全過程監督管理を実現した。

コラム1「第14次5カ年計画」養老サービスシステムの主要指標

三、主要任務

（一）基本養老サービスシステムの確立と健全化

1.基本養老サービス明細書制度を確立する。基本養老サービスリストを制定し、発表し、サービス対象、サービス内容、サービス基準と支出責任を明確にし、経済的に困難な高齢、失能、重障害、空巣、留守、計画出産特殊家庭などの高齢者を優先的に重点保障対象とする。我が市の経済社会発展レベル及び人口高齢化情勢に基づき、異なる高齢者グループの分類に対して養老保障、生活介護、リハビリ介護、社会救助などの適切なサービスを提供する。2025年までに、基本養老サービスリストは絶えず改善され、サービス供給、サービス保障、サービス監督管理などのメカニズムは絶えず健全化され、基本養老サービスの実現に努めている。

2.特別貧困扶養サービス施設の底辺保障の役割を発揮する。特別貧困扶養サービス施設の老朽化に適した改造を強化し、消防施設のアップグレードを推進し、失能高齢者の介護サービス能力を向上させる。集中的に供養する意思のある困窮高齢者に対して集中的に供養を行い、全進に進み、養い尽くさなければならないようにする。困窮者の集中扶養需要を満たす前提の下で、残りのベッドは社会への開放を許可し、入居順番待ちの試行を推進し、科学的で合理的な公営養老機構の有料価格形成メカニズムを構築する。特別貧困扶養サービス機構の雇用者の報酬・待遇の改革を推進し、包括的保障機構の養老介護者の給与水準を向上させる。

3.高齢者能力総合評価制度を健全化する。高齢者の能力評価基準の周知と普及をしっかりと行い、実務操作訓練と応用指導を展開する。高齢者の能力総合評価を展開し、個人の意思に基づいて65歳以上の高齢者に能力総合評価を提供し、特に困難、生活保護、低所得などの高齢者に必要な評価費用を年度財政予算の手配に組み入れる。高齢者能力総合評価機構と評価チームを育成し、能力建設と規範管理を強化する。養老サービス総合情報プラットフォームに頼って高齢者能力評価情報管理システムを構築し、評価活動に対して監督管理を展開する。2025年までに、高齢者総合能力評価制度が基本的に確立され、評価結果は高齢者が関連サービスと補助金を受ける重要な根拠となる。

4.高齢者福祉補助金制度を整備する。困窮者介護補助制度を実行し、困窮者の保障レベルを確実に高める。生活困難の失能高齢者介護サービス補助制度を整備し、生活困難の失能高齢者の介護負担を緩和する。農村の労働能力喪失と貧困高齢者の生活補助金制度を健全化し、申告、審査、支給手続きを絶えず簡素化する。満70歳以上の高齢者に生活保健手当を支給し、高齢者優遇サービスをしっかりと行う。高齢者の意外傷害保険の仕事を継続的に展開し、在宅養老のための特別貧困扶養人員、重点優遇扶助対象及び80歳以上の高齢者などに意外傷害保険を購入し、高齢者及び家庭のリスク抵抗能力を高める。

5.高齢者の訪問・愛護サービスを強化する。訪問・愛のサービスメカニズムを確立し、各級の民政部門は町（街道）に空巣、留守、失能、重障害、計画出産特殊家庭などの特殊困難高齢者の調査活動を指導し、養老サービス総合情報プラットフォームに依拠し、基礎データベースを構築した。養老サービス機構の専門的な優位性を発揮し、政府の購入サービスなどの方式を採用し、コミュニティ養老サービスステーションなどのサービス施設ネットワークを通じて訪問・愛護サービスを展開する。訪問・愛護サービスの内容を豊富にし、訪問対象の健康、家庭、経済、安全などの状況を全面的に理解し、特殊な時期の応急処置をしっかりと行う。2023年末までに、特殊困難高齢者の訪問・愛護サービスメカニズムを基本的に確立し、各区・県は実際と結びつけて実施案を打ち出した。2024年末までに、訪問・愛護サービスは一般的に効果的に展開される。2025年末までに、特殊困難高齢者の月訪問率が100%に達することを確保し、困難高齢者が効果的に支援され、愛のサービスメカニズムがより健全になることを確保する。

6.多層的長期看護保障制度の確立を積極的に推進する。高齢者の社会救助、社会福祉と社会保険をつなぐ長期介護保障制度の確立と健全化を推進する。国家長期介護保険制度の試行要求に基づき、わが市の長期介護保険制度体系の設計を模索し、長期介護保険の試行都市を積極的に申請することを推進する。社会救助、社会福祉、慈善事業、商業保険の補充作用を発揮し、異なるレベルの介護需要を保障する。商業銀行、保険会社、証券会社などの金融機関を規範化し、高齢者に適した財テク、信用、保険などの金融製品を開発するよう誘導する。

（二）在宅コミュニティ機構の協調発展を推進する

7.養老サービス施設ネットワークを健全化する。都市と農村をカバーし、分布が均衡し、機能が完備した区（県）、街（鎮）、コミュニティ（村）の3級養老サービス施設ネットワークを確立し、健全にする。「十四五」末、区（県）レベルでは、少なくとも1カ所の失能高齢者専門介護を主とする区・県の模範的な公営老人ホームが建設され、ベッド数は当管轄区の高齢者人口の1%に達した。街（鎮）の面で、全託、日託、訪問サービスなどの機能を備えた街（鎮）総合養老サービスセンターを建設し、カバー率が70%に達することを実現する。コミュニティ（村）レベルで、コミュニティ養老サービス、農村幸福院などの施設を発展させ、コミュニティ養老サービス施設のカバー率が90%に達することを実現する。

8.家庭養老支援政策を充実させる。成年の子供と高齢の両親が近くに住んだり共同生活したりすることを奨励し、扶養義務を履行し、世話責任を負い、子供の有給介護休暇制度を実行する。失能失智と高齢高齢者家族の介護訓練を政府の養老サービス購入目録に組み入れることを推進し、家庭の介護能力を強化する。困窮者の分散扶養、貧困脱却人口、生活保護の対象、低所得の範囲に組み入れられた高齢者、失能者、障害者高齢者の家庭に適した老朽化改造を実施し、一定の補助を与える。「第十四次五カ年計画」の末までに、7000世帯の住宅の老朽化に適した改造が完了した。

9.在宅コミュニティの養老サービス機能を充実させる。失能高齢者を重点とし、医養結合養老機構の支持作用を発揮することを奨励し、街（町）総合養老サービスセンターが管轄区コミュニティ（村）養老サービス施設をチェーン運営することを大いに推進し、専門養老サービスのコミュニティ（村）と家庭への延伸を促進し、「15分養老サービス圏」を構築する。家庭養老ベッドの試行を継続的に展開し、専門養老サービス機構を導入して在宅高齢者に長期的な介護サービスを提供する。国有企業、社会組織、医療機関、家政会社、不動産企業などが在宅コミュニティの養老サービスに参加することを奨励し、誘導し、近くて便利で、安全で良質で、価格が合理的な原則に基づいて、形式の多様な養老サービスを提供する。都市部と農村部のコミュニティ（村）高齢者支援レストランの建設を積極的に推進し、市場主体が高齢者の特徴に対して飲食製品を開発し、配送システムを構築するよう誘導する。

10.養老機構のサービス供給を継続的に最適化する。高齢者及び失能高齢者の長期介護サービスの剛性需要に焦点を当て、既存の養老介護施設を活用し、養老機構の介護能力を高め、介護型ベッドの占有率の向上に力を入れる。養老機構の星ランク評価を深く推進し、養老機構の高品質建設、科学的規範運営、サービスレベルの向上を推進する。2025年までに、養老機構の介護型ベッドの割合は60%に達した。3つ星以上の養老機関の割合は60%に達し、1つ星から2つ星までのサービス等級に評定された鎮級公営養老機関、2つ星から三星までのサービス等級に評定された区・県公営養老機関の建設率はいずれも80%に達した。

11.普恵養老サービス機構の発展を支援する。各級が支持性のある「政策パッケージ」の制定を通じて、企業が普遍的な「サービスパッケージ」を提供することを奨励し、利便性が高く、価格が受け入れられ、品質が保障された養老サービス機構の建設を推進する。各種類の主体が普遍的な養老サービスを提供するよう導き、サービスの供給を拡大し、サービスの質を高め、持続的な発展メカニズムを改善し、市場原則の下での普遍的な価格形成メカニズムをさらに改善し、政府の補助及び無償または低補償使用場所の施設を享受する養老サービス機構は、普遍的な恩恵を導きとしてサービス価格を確定し、社会に公開しなければならない。

（三）農村養老サービスの有効供給の強化

12.農村養老サービスインフラ整備を推進する。農村人口の高齢化が進む情勢に適応し、農村養老サービスを農村振興戦略の配置に組み入れる。農村養老サービスシステムの建設調査研究を展開し、農村養老サービス施設の発展現状を全面的に把握した。地域の人口規模、高齢者の分布状況、養老サービスの需要及び機構の持続可能な発展などの要素を総合的に考慮し、地域全体からサービス施設の配置を計画し調整する。「等級別分類、機能相互補完」の考え方に基づき、総合サービス機能、医養を結合した地域的総合養老サービスセンターを建設し、農村互助幸福院のサービス施設の改造を高め、特別貧困扶養サービス、地域的総合養老サービス、互助養老サービスが相互に協力する農村基本養老サービスネットワークを形成する。

13.農村互助幸福院の持続的な規範運営を促進する。農村互助幸福院の支持政策をたえず改善し、社会組織、高齢者協会、養老サービス機構などが農村互助幸福院の運営管理に参与することを奨励し、社会の力が農村高齢者の剛性需要に焦点を当て、高齢者の食事支援、リハビリテーションケア、空巣ケア、文化娯楽などの養老サービスを展開することを支持する。区県を地域とし、連作管理、チェーン運営を重点的に支援し、ブランド化、チェーン化のサービス機構を形成する。各区・県が土地の事情に応じて農村互助幸福院の運営モデルを形成する典型的な事例を模索し、適時に全市の範囲で普及・応用することを奨励する。「十四五」末になると、農村互助幸福院の持続的な規範化運営率は著しく向上した。

14.農村互助式養老サービスモデルの発展を模索する。末端自治組織、社会ステーション、末端高齢者協会などが互助養老活動を展開することを支持し、高齢者の社会的支持ネットワークを完全なものにする。農村の互助サービスチームを育成し、ボランティアによる高齢者支援サービスを幅広く展開し、農村の女性、低年齢高齢者を主体とした互助養老またはボランティアチームの設立を支持し、「人を助ける自助」の理念を受け継ぎ、高齢、失能などの高齢者にボランティアサービスを提供する。農村コミュニティの愛の訪問メカニズムを整備し、農村の留守高齢者の意外なリスク防止を強化する。

（四）医養結合康養融合発展の推進

15.医養結合サービスの供給を増やす。条件のある養老機構が規定に基づいて申請したり、公立病院と協力して各種リハビリテーション病院、看護院、漢方病院などの医療衛生機構を設置したりすることを奨励し、失能失智高齢者に必要な医療看護と生活介護サービスを提供する。養老機構内に設置された医療衛生機構を医連体管理に組み入れ、養老機構が開催する医療機構の医療保険限度額を合理的に査定する。条件に合致する医療機関から転換した養老介護機関に対して、規定に従って相応の補助金政策を享受する。

16.養老と医療衛生サービスの協力メカニズムを確立し、健全化する。医療衛生機構が契約サービス、協議協力、受診グリーン通路の開通などの多種の形式で、養老機構と在宅コミュニティ養老サービス施設の基礎医療サービス能力を増強することを推進する。医療衛生機構が養老機構を招致することを奨励し、公立病院と国有企業及び社会の力が医養結合養老機構を開催することを支持し、既存の医療、養老資源を活性化し、医療と養老サービスの双方向融合相互接続を実現する。2025年までに、養老機構は一般的に医養結合能力を備えている。

17.康養融合レベルを高める。西安の豊富なレジャー観光資源を十分に発揮し、「旅養、文養」を中心に、いくつかの康養基地を開発、建設する。旅居モデル県（市、区）、機構（基地）の建設を推進し、老年文化観光プロジェクトを構築し、旅居相互作用連盟を構築する。我が市の中医・中薬の特色ある優位性を十分に発掘し、中医・中薬・医養康養サービスを開発する。中医病院、コミュニティ衛生サービスセンター、郷鎮衛生院と養老機構、コミュニティ養老サービス施設などの協力強化を促進し、推拿、抜缶、灸などの中医薬の適切な技術サービスを広く普及させる。養老機構が漢方クリニックを開設することを支持し、漢方医の特色を持つ老年康養サービスを提供する。

（五）養老サービス産業の発展加速の促進

18.養老サービス市場環境を最適化する。養老サービス市場を全面的に開放し、養老機構の設立許可を取り消し、法に基づいて登録と届出管理をしっかりと行う。わが市の養老サービスの発展現状に基づき、各種養老サービス政策を絶えず改訂、整備し、養老サービス分野の優遇扶助政策リストを持続的に発表し、養老サービスの発展を細分化して支持する税収優遇、費用減免及び電気、水、ガスなどの住民価格優遇政策を実行に移す。社会の力が養老サービス機構の運営に参与することを支持し、養老サービス機構のチェーン化、ブランド化、規模化建設を推進し、適切に一定の奨励を与える。養老サービス産業博覧会、協力交流会を持続的に開催し、良質な養老サービス資源のリンク、統合をしっかりと行い、わが市の養老サービスの知名度を高める。

19.銀髪経済を積極的に育成する。「養老サービス+業界」の多元的融合を大いに推進し、養老サービスと文化、飲食、家政、教育などの業界の融合発展をサポートする。高齢者の生活に密接に関連する食品、薬品及び高齢者用品業界の規範的な発展を推進し、企業と科学研究機関が高齢者製品の研究開発製造に力を入れ、伝統的な養老製品の機能と品質を高め、高齢者の特殊な需要を満たすことを支持する。リハビリテーション補助器具のリース市場を育成し、リハビリテーション補助器具のコミュニティリースサービスと応用普及を推進し、養老サービス機構及び家庭に適用される各種リハビリテーション補助器具の研究開発生産を促進する。

20.スマート養老サービスのレベルを向上させる。「インターネット+養老サービス」の発展を推進し、市養老サービス総合情報プラットフォームを全面的に普及させる。政府、企業、社会などの各種情報システムの業務協同、データ連動を強化し、プラットフォームを区（県）、街（鎮）、コミュニティ（村）、機構の中に延長し、「サービス＋管理＋監督＋意思決定」を一体化したデジタル養老サービスシステムを持続的に構築する。養老サービス機構がプラットフォーム化展示を通じて、「子供のオンライン注文、老人体験サービス」モデルを採用し、古いサービスの需要に正確に連携し、「メニュー式」の近くて便利で古いサービスを提供することをサポートする。養老サービス企業のサービスモデルの革新を奨励し、高齢者のために各種活動シーンの健康モニタリングシステムをカスタマイズし、ビッグデータを利用して高齢者の自宅外出、健康管理、応急処置に便利を提供する。養老サービス機構を積極的に組織し、スマート健康養老サービス製品及びサービス普及目録を申告する。

21.養老サービスの地域間協力を推進する。地域間の連携連動を強化し、都市間の養老サービス要素の流通、プロジェクト協力、養老産業の連動を促進する。渭南、咸陽などの都市との一体化プロセスを強化し、購買サービス、医養結合、人材育成、機構養老などの多方面協力を展開する。西渭、西漢、西咸などの地域間の人材、機構などの協力交流を継続的に展開し、地域間の専門人材交流プラットフォームと流動プラットフォームを構築し、広範な大衆により良質な養老サービスを提供する。

（六）業界規範の秩序ある発展レベルの向上

22.養老サービスの標準化建設を推進する。養老サービス標準化委員会の役割を十分に発揮させ、『養老機構サービス品質基本規範』『養老機構等級区分と評定』『養老機構サービス安全基本規範』などの業界準則を深く貫徹し、養老サービス業界の社会組織、企業と科学研究機関が基準を制定、発表し、業界全体の発展レベルを高めるよう誘導する。養老サービス分野の標準化宣伝を強化し、養老サービス分野の制定基準、使用基準、学習基準の自覚性と積極性を高める。

23.養老サービスの総合的な監督管理を全面的に強化する。養老機構の届出管理制度を健全に整備し、養老機構に対して分類管理を実行し、養老サービスの異なる分野、形態、タイプと機能を区別し、全カバー、全方位、全過程の監督管理構造をちくじ確立する。高齢者の生命財産の安全とサービスの質に焦点を当て、養老サービス機構の施設設備、消防、食品、資金などの安全を重点的に監督管理する。「誰が審査許可し、誰が監督管理し、誰が主管し、誰が監督管理する」という原則に基づき、各部門の監督管理職責を明確にし、それぞれの職責を司り、それぞれの責任を果たす部門間の協同監督管理メカニズムを構築する。「インターネット+監督管理」の応用を拡大し、「双無作為、一公開」監督管理を基本手段とし、養老サービス総合情報プラットフォームを頼りとし、養老機構の消防安全、食品安全などの重点分野に対する監督管理を深化させる。「第14次5カ年計画」の末までに、わが市の養老サービス総合監督管理システムはさらに改善された。

24.養老サービス分野の応急保障メカニズムを確立し、整備する。養老サービスの安全リスクの等級別管理制御と隠れた危険の排除・管理の制度規範を確立し、健全化し、養老サービス機構の安全リスクの自己弁別・自己制御、隠れた危険の自己調査・自治を実現し、安全生産全体の予防・制御能力を高める。機構の応急処置能力を高め、養老機構の自然災害、公共衛生、社会安全などの突発事故応急対策案を確立し、部門の連動、分業が明確で、職責がはっきりした応急処置メカニズムを構築する。公営養老機構はポケットの底の保障ベッドを確保した上で、関連基準に符合する疫病隔離と災害移転配置場所を確立し、定期的に応急訓練と突発事件応急知識の宣伝普及活動を展開している。

（七）養老サービス要素の保障レベルを高める

25.用地用住宅支援政策を充実させる。養老施設の用地保障を強化し、1人当たりの用地0.1-0.3平方メートルの標準区画分類計画に基づいて養老サービス施設を設置する。「西安市養老サービス施設配置計画」の改訂・整備・実行を推進し、年度建設用地供給計画において養老用地の需要を保障し、「近くで養老し、医者にかかりやすく、見回りしやすい」という原則に基づいて合理的な場所に配置しなければならない。コミュニティ養老サービス施設を都市部と農村部のコミュニティ関連住宅建設の範囲に組み入れ、養老サービス施設と新築住宅団地の計画、建設、検収、交付の「四同時」メカニズムを実行に移し、民政部門を同級国土空間計画委員会に組み入れ、養老サービス施設の計画設計審査と竣工検収に参加する。養老サービス施設の建設に積極的に活用し、計画条件を変更せずに、都市部の既存の空き商業用住宅、工場、校舎、事務用住宅、訓練施設及びその他の施設を活用して養老サービスを提供することを許可した。「第十四次五カ年計画」期間中、毎年養老サービス施設の建設用地は少なくとも300ムーを供給し、養老サービス施設の用地が保証され、供給されなければならないことを確保し、養老サービス施設の建設用地の歴史的な借金の補充を加速させる。2025年までに、新築居住区の養老サービス施設の整備率は100%に達した。

26.政策資金保障レベルを強化する。関連資金ルートを統一的に計画し、中央と省レベルの政策資金支援を積極的に勝ち取り、養老サービスの発展を支援する資金手配をしっかりと行う。財政資金の投入を増やし、政府の購買サービスメカニズムを健全化し、政府の投入が社会全体の共同参加を牽引する経費の多ルート調達メカニズムをちくじ形成する。各級は社会福祉事業の宝くじ公益金の養老サービスへの投入に力を入れ、60%以上の資金を養老サービスの発展を支援するために使わなければならない。基本養老サービスの需要補充側と供給補充側を結合した財力補助制度を整備し、社会の有効な投資を牽引し、基本養老サービス、普遍的養老サービスを提供する養老サービス機構の発展を支援する。企業や社会組織が慈善寄付などを通じて養老サービスの発展を支援することを奨励する。

27.古いサービスのための人的資源を育成する。養老介護士の就業と能力向上訓練を展開し、養老介護士養成の長期的かつ効果的なメカニズムを確立し、養老介護士養成基地を持続的に構築し、養老介護士の職業技能等級認定を展開する。条件に合致する介護老人に入職手当、職場手当を支給し、介護老人の職場手当制度を確立する。養老看護職業技能大会を継続的に開催し、受賞選手に対して規定通りにプログラムに従って相応の栄誉を授与し、相応の職業技能等級を昇進させ、養老看護士の職業吸引力を強化する。「最も美しい介護士」の選考を幅広く展開し、介護士の先進的な事跡と奉仕精神に対する社会的宣伝を強化し、社会全体で介護サービス人材を認可し、介護サービス人材を尊重する良好な気風を醸成する。

28.養老サービスの法治保障を充実させる。法に基づく行政要求を実行に移し、当事者の権益保護、市場秩序の維持、契約管理の規範化、サービス紛争の調停処理などの面で養老サービス法律法規の重要な役割を発揮し、法に基づいて高齢者の合法的権益を保障し、関連法律の実行に関する監督・検査を強化する。高齢者の権益保障に関する法律普及の宣伝を展開し、高齢者が法律手段を用いて権益を保護する意識を高め、高齢者の詐欺防止能力を高め、高齢者の合法的権益侵害の違法手がかりに関する通報ルートを円滑にする。弁護士事務所、公証機関、末端法律サービス機構が高齢者のために法律サービス費用を減免し、行動の不便な高齢者のために訪問サービスを提供することを提唱した。高齢者が訴訟活動に参加しやすいようにするために、適老型訴訟サービスメカニズムを構築する。

四、保障措置

（一）組織指導の強化

党の養老サービス業の発展活動に対する全面的な指導を堅持し、人口高齢化に積極的に対応する戦略的に適応した指導体制を確立し、健全にする。各地の計画実行の主体的責任を強化し、計画実施に対する組織、協調と監督を強化する。養老サービス合同会議制度の役割を十分に発揮させ、養老サービス資源の統一的な管理を強化し、部門をまたぐ重点難点問題を協調的に解決し、養老サービスの発展を推進する合力を形成する。

（二）仕事のメカニズムを健全に整備する

党委員会の指導、政府主導、社会協同、市場参加の養老サービス活動メカニズムを確立し健全化し、養老サービスの発展を促進するための関連政策を完全なものにし、養老サービス体系の建設と康養産業の発展の重点任務を重要な議事日程に組み入れ、養老サービス領域の民生の実務をしっかりと行う。末端の養老サービスの仕事の力の整備を強化し、各養老サービスの仕事の組織がしっかりしており、実行がしっかりしていることを確保し、階層に責任があり、何事にも人が捕まえることができるようにする。

（三）継続的に監督・審査を強化する

計画実施動態モニタリングメカニズムを確立し、計画実施状況の追跡分析を強化し、計画実施督促検査を展開する。養老サービスの品質評価と監視システムを確立し、自己調査、監督検査、社会第三者評価の並列方式を採用し、養老サービス満足度調査を展開する。政策の積極的かつ積極的な実施、プロジェクト建設の効果が明らかな場合、資金の手配、選考試験などの面で傾斜支持を与える。仕事を推進するのに力がない場合は、約束や通報などの方法で改善・改善の実行を促す。

（四）良好な社会環境の整備

各種の有効なメディア力を十分に利用して、敬老、敬老、愛老、助老の伝統的美徳を大いに発揚し、その社会的価値のリードを強化する。社会全体が養老サービスに関心を持ち、養老事業に関心を持ち、養老活動を支持する社会雰囲気を作り、養老サービスの質の高い発展を推進する重要な意義を積極的に宣伝し、西安都市、コミュニティの老朽化に適した施設を整備し、国家中心都市の位置づけに合致し、西安の特色を持つ養老サービスモデルの構築に努めている。