大事很妙！养老服务领域迎来重磅好消息！

1月7日，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布。这是我国首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见。

意见“目标”明确——

到2029年，养老服务网络基本建成；到2035年，养老服务网络更加健全，全体老年人享有基本养老服务。

意见“路径”清晰——

从完善村（社区）养老服务设施站点，到巩固居家养老基础作用，从加快补齐农村养老服务短板，到加强养老服务人才队伍建设……意见提出了十余条“实打实”的举措，彰显前瞻性、系统性、总体性。

可以说，有了这份意见，推动适合我国国情的养老服务体系成熟定型就有了明确的“任务书”“路线图”。

意见新在何处？

意见首次清晰回答了适合我国国情的养老服务体系是什么——

分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

意见首次提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络——

县级综合养老服务管理平台发挥示范指导等作用，乡镇（街道）区域养老服务中心发挥枢纽作用，村（社区）养老服务设施站点发挥贴近老年人优势，整个县（区）范围养老设施连点成网，服务更加便捷可及。

意见首次提出养老机构分类改革——

意见首次明确将养老机构划分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型，推动形成兜底有保障、刚需有服务、普惠有供给、市场有选择的服务格局。

意见如何落实？

意见明确了深化养老服务改革发展中政府、市场、社会三类主体的职责定位——

政府要发挥主导作用，要强化对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。

市场要发挥配置资源作用，充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。

社会要发挥参与作用，强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。

权威解读：

深化养老服务发展改革，哪些服务值得期待？

一、确定机构为专业支撑

这是一个非常大的变化，此前的提法是：居家为基础、社区为依托、机构为补充。机构由补充作用，到专业支撑，在实践中，居家和社区，虽然服务人数更多，但其专业性不如机构，机构有专业的服务人员，如果没有机构作为支撑，养老服务网络建立起来难度会更大，我国的医疗机构的经验也可以借鉴，在医院为支撑，建立辐射周边区域的社区服务中心，通过社区服务中心提供更贴近的医疗服务。国际上比较成熟的作法也是，通过养老机构，对周边地区提供居家和社区养老服务，形成以机构为中心的三级服务网络，这样更符合市场规律，效率也会更高。

二、强调建设三级服务网络

针对县域养老服务体系，建立县-乡镇（街道）-村（社区）的三级养老服务网络，更加完整、成体系的解决养老服务的难题，由县级提供技术支持、人才培养等，这是符合我国现实情况的，能够更好的建立基层养老服务体系的方式。

三、明确三类养老服务形态

居家养老服务，为老人提供床边、身边的养老服务，强调有专业服务的家庭养老床位，结合我国家庭养老的实际情况，提出了家庭成员照护技术培训，通过家庭成员来完成照护工作，居家照护和六助服务，是居家养老的核心内容。家庭和社区的适老化改造，也是一项非常重要的工作。

社区养老服务，社区为居家养老提供有力支持，这也是各地都在开展的工作，特别是北京，2024年完成了100家社区养老服务中心的建设，并以这些社域名养老服务中心为基础，开展包括居家养老在内的各项养老服务。

机构养老专业支撑，在三类养老服务形态中，机构养老专业支撑作用的表述是最多的，强调：充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。同时也强调了兜底保障型、普惠型以及市场化竞争的机构养老服务，失能失智等老年人的照护。

在三类养老服务形态的基础上，另外还强调了三个方面，一个是医养结合，整合照护，另一个是补齐农村养老服务短板，还有一个就是加强和改进养老服务综合监管，强调健全养老服务标准和评价体系。完善养老机构登记备案管理，加强预收费监管等。

四、明确界定养老事业产业

明确养老服务事业政府主导，在普惠性、基础性、兜底性养老服务供给主要由政府主导，同时明确养老服务产业发展市场配置资源的作用，养老服务产业主要以市场化的原则，引导各类市场主体参与，政府在落实扶持政策。推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。明确国有资本参与发展养老服务的考核评价。在养老服务产业发展方面，明确提到鼓励外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。

除以上的养老服务事业和产业以外，对其他的养老服务方式，也进行了明确，包括社会组织、社会工作者、志愿者等参与的社会支持养老服务。时间银行一直是业界探讨的一个热点话题，这次意见明确提出，探索建立养老志愿服务时间储蓄管理制度。意见还鼓励通过设立慈善信托、社会捐赠等方式支持开展养老服务。还就老年教育、法律援助、老年人力资源等做出了指导。

五、强化养老服务要素保障

意见从五个方面，强化养老服务要素保障，首先是科学规划，从规划上为建立养老服务体系，提供保障，独居动物新建小区的配套养老服务设施，老年人活动中心建设，闲置资源改建以及土地性质变更、消防等。其次是财政支持政策，主要从保障基本养老服务经费，中央预算支持养老服务体系建设，长期护理保险以及养老服务机构的水电气等优惠政策，场地租金减免等。第三是养老服务人才队伍建设，主要是提高养老护理职业吸引力，公费培养试点、技能培训等。第四个是大力发展养老金融，养老行业最期待的是：支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。其他的满足养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保也非常重要，上海的一些做法就非常好。第五个是技术提升服务能力，加大养老科技和信息化的研究和应用，通过技术来促进养老服务体系完善。我国智慧养老将得到进一步的发展。

一、专业养老机构具有发展潜力

一方面，跟着政策走的普惠型养老机构，会有较好的发展前景，另一方面，专业的市场化的养老机构，特别是针对失能失智等，提供家庭照护解决不了的养老服务需求的养老机构，目前，市场已经证明这类养老机构的模式是可行的。

二、银发经济有着巨大发展前景

大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。当前，促消费是一项非常重要的政策，而银发经济是消费领域的重要内容，通过创新服务场景，释放养老消费的潜力。

三、康养旅居等新业态值得期待

自2020年以来，养老产业受到非常大的影响，其中康养旅居受影响最大，这两年在逐步恢复，随着我国老龄化的进一步加速，当前一段时间，仍然以年轻老人为主，从意见中我们也看到，康养旅居作为养老产业的重要内容，并不在养老事业的范畴里，意见明确提出：开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。针对年轻老年人，这是一个巨大的市场，当前也是最具发展前景的养老服务产业内容。

中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见，是一个新的起点，标志着我国养老服务发展进入了新的时期，通过研究意见，能够深刻感受到市场的前景日益明确，养老服务产业真正成为利国利民的阳光产业。